Определение независимой оценки квалификации

Для того чтобы определить, соответствует ли уровень квалификационной подготовки работника предъявляемым к его должности требованиям, работодатель обращается в специализированный центр. Специалисты последнего дадут независимую оценку.

Но что подразумевается под независимой оценкой профессиональной квалификации (далее также НОК)? Под этим термином понимается прохождение особой процедуры, направленной на выявление соответствия навыков работника (претендента на должность) предусмотренному стандарту, который регулируется законодательством. Перечень требований, предъявляемых к специалисту, соответствует критериям профессии, в которой ему необходимо подтверждение компетентности. Проводит процедуру не работодатель, и местом её проведения является не учреждение, где работает (претендует на должность) специалист. Данные полномочия предоставляются специализированным центрам оценки профессиональной квалификации.

Законодательные нововведения

Законодательно регулироваться проведение НОК работников начало с конца июня 2016 года. Именно тогда депутаты Государственной Думы одобрили соответствующий законопроект, практически сразу одобренный Советом Федерации.

Таким законопроектом стал ФЗ «О независимой оценке квалификации» №238-ФЗ от 03.07.2016 года. Он регулирует процедуру проведения квалификационной оценки работников различных учреждений. Правда, под его действие не подпадают лица, проходящие государственную службу.

Изданный правовой акт отражает:

• алгоритм и критерии проведения оценивания;
• правовые и организационные моменты, лежащие в основе процедуры оценивания;
• обозначение участников оценивания, перечня предоставляемых им свобод, а также их непосредственных обязанностей.

Именно законом «О независимой оценке квалификации» работников устанавливается и форма проведения квалификационной проверки. В частности, законодательством предусматривается обязательная сдача работниками специальных экзаменов, по итогам которых будет понятно, насколько специалисты соответствуют профессиональным стандартам. Регламент пойдёт на утверждение в Правительство РФ.

Необходимость НОК и её инициирование

Согласно со ст. 195.3ТК РФ на ряд работодателей возлагается обязанность вести деятельность в соответствии с профессиональными стандартами. Это касается, в частности, владельцев небольших фирм, предприятий, частных коммерсантов, в чьём бизнесе трудятся специалисты, обязательным условием работы которых является оценка квалификационного уровня. Знания и навыки таких специалистов должны соответствовать действующим профстандартам, утверждаемым нормативно-правовыми актами. При таких условиях становится понятно: проведение НОК выгодней всего непосредственно работодателем.

Рассмотрим для примера ситуацию: в организации работают один или несколько сотрудников, занимающиеся управлением внедорожниками. Такая специализация требует обязательного проведения оценки квалификации. Профессиональный стандарт, которому последняя должна соответствовать, отражён в приказе Минтранса №287 от 28.09.2015.

В результате если сфера деятельности организации – перевозка и транспортировка на внедорожниках, профессиональная квалификация их водителей должна обязательно оцениваться. Если организация нанимает водителей, не оглядываясь на профстандарт, это означает, что предусмотренные законодательством требования она не выполнила. За это её руководитель подлежит административной ответственности.

Как следствие, перед тем как принять соискателя на должность водителя внедорожника организация обязана удостовериться в наличие у такового необходимых навыков. Для этого существует два способа:

• направление соискателя в оценочный квалификационный центр, где он будет проходить испытание – сдавать особый экзамен;
• проведение внутри предприятия аттестации, подводить итоги которой будет собранная на этом предприятии комиссия.

Если в ходе любого из них будет получен положительный результат, работодатель может быть уверен: квалификационный уровень специалиста соответствует критериям, закреплённым в профстандартах.

Разумеется, работодатель не обязан отправлять подчинённого к независимому оценщику, несмотря на закон №238-ФЗ «О независимой оценке квалификации». Подобное назначение испытания – всего лишь его право. В организациях, для деятельности которых профессиональных стандартов не нужно, работодатель сам определяет, требовать ли от персонала соответствующей профстандартам квалификации. Итоги испытания приобщают к внутренней документации. И обращаются к ним, когда хотят решить кадровые вопросы:

• о получении повышения;
• о совершении кадровых перестановок (переводе на должность выше либо на должность ниже);
• об определении размера премии.

Интересен тот факт, что ещё до вступления в силу закона №238-ФЗ многие работодатели отправлялись в центры НОК и приводили деятельность собственных организаций в соответствие с профессиональными стандартами. В настоящее время в России работает приблизительно два десятка квалификационных центров.

Право проводить оценку квалификации имеет не только наниматель. Инициатива обращения в специализированный центр может исходить от работника и даже от обычного соискателя определённой должности. Им это необходимо для получения положительной оценки, ссылаться на которую можно ради того, чтобы:

• получить желаемую должность;
• сохранить работу уже имеющуюся;
• обеспечить себе карьерный рост.

Но НОК для работников и претендентов на должность – это, как и для их нанимателей, лишь право, но не обязанность.

Проведение квалификационных экзаменов в центрах НОК

Поставить специалисту независимую оценку его квалификации могут только после прохождения им специального экзамена. Сдаётся он либо непосредственно в центре, либо дистанционно.

Ранее каждый квалификационный центр работал обособленно. Но в 2017 году ситуация изменилась. Сдачу профэкзаменов отныне планируется сделать обязательной. А центры НОК стали теперь элементами системы, организованной в результате объединения усилий профсоюзов и работодателей.

Координация процесса сосредоточена в руках особого Национального совета при Президенте РФ. Данный орган и отвечает за систему НОК. Алгоритм проведения экзаменов в квалификационном центре не изменился. Была лишь введена строгая регламентация их процедурных вопросов.

В данный момент разрабатывается новый алгоритм проведения оценки экзаменующихся работников. Когда он будет выпущен и одобрен Правительством РФ, будут установлены и сферы, в которых придётся действовать каждому квалификационному центру. Всё это скажется и на особенностях сертификации оценки квалификаций.

Работа всех центров НОК будет контролироваться надзорными органами. В случае выявления ими каких-либо нарушений или подтасовок итогов центр лишается права на проведение независимой оценки квалификации специалистов.

Документы, подаваемые в НОК

В настоящее время нет обязательного перечня документов, дающих разрешение работнику или соискателю должности на прохождение специализированного экзамена. Отсутствует и единый формат документа, выдаваемого квалификационными центрами тем, кто получил за него положительную оценку.

Пока что центры НОК, требуя документы от желающих экзаменоваться, обходятся:

• паспортными данными;
• документами о среднем или высшем образовании;
• сертификатами о том, что были пройдены профессиональные курсы.

А подтвердившего на основе оценки квалификации свою профпригодность специалиста награждают квалификационным сертификатом.

Вступление закона №238-ФЗ от 03.07.2016 года в силу частично изменило алгоритм прохождения испытания. Отныне специалист должен действовать так:

• письменно обраться в квалификационный центр. Здесь требуется заполнение заявления по заданному образцу с обязательным приложением копии удостоверяющего личность документа, лучше всего паспорта, а также иных бумаг, точный перечень которых пока не определён.
• сдать экзамен. Процедура его проведения пока не регламентирована;
• получить свидетельство о квалификации. Срок его выдачи – 30 дней со дня выставления положительной оценки. Все сведения о документах, выдаваемых квалификационным центром, заносятся в единый реестр. В случае получения отрицательной оценки работник получает заключение с рекомендациями.

Если специалист считает несправедливой полученную им в ходе профэкзамена оценку, он имеет право на её обжалование в апелляционной комиссии. Для этого следует подать жалобу в письменном виде не позднее 30 дней с даты получения оценки.

Поучение льгот и налоговых вычетов

Принятый в 2016 году «Закон о независимой оценке квалификации» внёс коррективы и в налоговую сферу. Начиная с 2017 года предпринимателям предоставляется возможность на законных основаниях учитывать затраты, понесённые вследствие проведения НОК. Фактически это приводит к снижению размера облагаемой прибыли и, как следствие, налога.

Если за прохождение экзамена платит сам работник, он получает право на получение соответствующего налогового вычета. Для этого после завершения оценки профессиональной квалификации ему надо обратиться в налоговую инспекцию, захватив с собой подтверждающие расходы документы.

Оплата квалификационного экзамена

Ответ на вопрос о том, кто должен оплатить полную стоимость квалификационного экзамена, зависит от того, кто инициировал его прохождение – работодатель или работник. Именно на инициатора возлагается оплата. Такой порядок был характерен задолго до «Закона о независимой оценке квалификации». Однако юридическое его оформление состоялось в 2017 году, что отражено в ст. 187 ТК РФ.

Отныне работодатели, работающие по системам налогообложения ОСНО, УСН, ЕСХН, стоимость прохождения своими работниками экзамена в центре НОК могут списывать на общие расходы. Правда, такое правило действует только в отношении работников, официально устроенных в организации. На соискателей работы оно не распространяется.

Следует напомнить об освобождении от НДФЛ части доходов в размере цены за прохождение экзамена. Работнику, самостоятельно оплатившему квалификационный экзамен, предоставляется право на получение налогового вычета. Важным нововведением стало и то, что с 2017 года за работником, направленным на НОК, будет сохраняться его рабочее место. Одновременно работодатель будет обязан платить ему зарплату, рассчитанную по среднему значению, и возмещать все командировочные затраты.

Что делать, если обнаружено несоответствие квалификации работника профстандартам?

Если по итогам квалификационного экзамена у официально трудоустроенного работника отрицательная оценка, это ещё не повод для его увольнения хотя бы потому, что ситуация не предусмотрена трудовым законодательством. Особенно это касается работника, безупречно справляющегося со всеми своими обязанностями. Согласно п. 3. ч. 1 ст. 81 ТК РФ для увольнения необходимы более веские основания.

А вот принимать соискателя, не сдавшего профессиональный экзамен, работодатель не имеет права. Иначе это будет нарушением закона. Ведь работодатель обязан считаться с профессиональными стандартами. Поэтому единственный ответ, который в данном случае даёт соискателю работодатель – отказ в приёме на работу.

Нарушившего свои обязанности работодателя ожидает административная ответственность (ст. 5.27 КоАП РФ). Поэтому всегда следует помнить: с введением новой системы квалификации её участники наделяются не только новыми правами, но и новыми обязанностями.